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范学臣:公共机构节能工作的重要性
时间:2011-11-08  来源: 中国院校后勤信息网  文章类别:转载  作者:-
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核心提示:近几年来,党中央国务院领导对全国党政机关,就是全国的公共机构,特别是党政机关的节能工作针对政府公共机构节能提出了系统的、严格的要求,可见我们公共机构对于建设节约型社会,环境友好型社会,有多么重要的作用。
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  节能工作,目前正处在非常关键的时期,2010年6月份国务院开会布置2010年的节能工作,专门研究2010年的节能工作,7月份出了工作安排,21号常委会上又说要进一步深化结构调整,狠抓节能减排工作,我想这已经足以体现党中央、国务院对于节能减排工作的高度重视,特别是近几年来,党中央国务院领导对全国党政机关,就是全国的公共机构,特别是党政机关的节能工作提出了系统的、严格的要求,胡总书记有批示又指示,温总理有不下十次的批示,就是针对政府公共机构节能,可见我们公共机构对于建设节约型社会,环境友好型社会,有多么重要的作用。

  其实作用就是三个:第一,本身是节约型社会的重要组成部分;第二,对于建设节约型社会具有重要的示范作用,如果我们公共机构自己不抓,光抓社会,光抓企业,自己不做,不能以身作则没有说服力;第三,也是我们公共机构自身建设,降低运行成本非常重要的组成部分。有了党中央、党中央的高度重视,公共机构节能工作取得了长足的进展和成效。

  在公共机构组成当中,除了党政机关,第二个大系统,最重要的一个系统,就是我们教育系统。因为教育系统人多,学校多,涉及面广,小学、中学、大学还有一些研究机构。所以学校工作做得好坏,直接关系到节能工作的好坏,直接关系到节约型社会建设的好坏。尤其是我们今天来的同志们,都是中坚力量,都是具体干事的同志们。所以我们今天来的同志们工作做得好坏,直接关系到节约型社会建设的好坏。

  我今天主要跟大家汇报一下公共机构节能简单的发展历程,当前取得的主要成绩和下一步的工作安排,其中有一些地方,直接涉及到我们教育系统的节能,直接涉及到我们各个学校。我就不说得那么具体了,将来我们还和教育部联合发文。

  第一,公共机构节能简单的发展历程。2001年开始,原国家经贸委、财政部、国管局、中直管理局联合保送了专报信息。2002年时任副总理的温家宝同志的做了批示,2003年我们又做了调研,提出具体政府机构的节能规划。2004年制定《节能中长期专项规划》专门列为内容之一,国管局具体承担这项工作。2005年进入关键时期,就是“十一五”实施时期,我们开展了一系列的工作,包括节能的宣传、改造、管理等等一系列的工作,随着这些工作的不断开展,逐渐进入了一个非常关键的时期,那就是法制阶段。过去我们节能工作,很多是靠领导的批示,靠哪个部门的重视,靠的是我们的自觉性、自发的,还没有进入到一个依靠长远规划,依靠法则的规范阶段。2007年,《节约能源法》修订过程中,专门增加了一节“公共结构节能”。为了落实《节约能源法》,2008年初,国务院把起草列为一级计划,2008年8月份起草出来,征求各地意见,7月28日总理开会通过,8月1日温家宝签署了531号令,颁布《条例》,10月1日开始实施,主要确立了公共机构节能管理体制、机制和保障措施进行了全面规定,为节能工作提出了持续的可持续发展的指导方向。这标志着公共机构节能进入了法制化的轨道,这是一个简单的过程。

  第二,当前公共机构节能的基本框架是什么。第一是《节约能源法》,第二是《公共机构节能条例》,比如说《民用建筑节能条例》,也涉及了一些内容。第三是一些规范性文件,比如说国务院、发改委、国管局联合印发文件,第四是公共机构节能管理的一系列标准规范。在《条例》里面规范了一系列的基本制度,能耗计量统计制度、考核评价制度、合同管理制度、能源审计制度、监察制度等等。明年开始就要按照新的统计制度来实施,已经纳入了国家国民经济的统计体系,将来这个事是依法来统计了,我想我们高校也会拿到这个制度。考核评价制度,我们已经征求了中组部的意见,劳动人事部的意见,也是先印发中央级公共机构的考核办法,在此基础上再印发全国的,因为全国的面比较广,但是基本的内容是一样的。《合同能源管理制度》,我们参加了发展改革委正在起草的《关于进一步推进合同能源管理制度,推动节能产业发展的指导意见》,这个出台以后对我们推动公共机构合同能源管理制度是一个很好的参照,我们实施这个合同能源管理制度的时候,就没有原来的障碍。还有一些规范、标准,包括定额标准,已经弄了两年了,不太好弄,尤其是全国的更单,因为是标准体系,所在地区不一样,经济发展水平不一样,气候不一样等等,各种各样的因素都要考虑到,所以定额标准也正在做。

  第三,公共机构管理体制。目前发改委是主管全国的节能工作,也是全国的主管部门,我们在它的指导下,推动全国的节能工作。全国县级以上的机关事务管理局,在同级管理节能工作指导下,负责本级的监管工作,同时对整个区域下级的指导职责。再就是科教文卫体系统各级主管部门也在同级管理机关事务工作的机构指导下,开展本级系统内公共机构节能工作。节能是什么?水、电、煤、气、油,是后勤管,所以在后勤协会。但是在五个系统中,教育系统与其他系统都有不同,卫生虽然是系统的,但是医院都是属地的,而且很多医院就是高校的,比如说北京医科大、宣武医院等等,所以卫生系统有的是属地,有的本身就在高校。所以教育系统成系统,影响面大,所以在节能工作中具有举足轻重的作用,除了党政机关就是教育系统。这个图形象地描述了《条例》当中,关于公共机构节能管理体系,最高的国务院发展改革委,这边是垂直管理机构、财政、建设、统计等等这些部门,因为节能工作的开展,靠一个部门是不可能完成的,它能做的就是组织协调。所以我们离不开教育部、离不开财政部,离不开建设部、离不开统计部等等,同级相关兄弟单位之间的协调配合。我今天来也是这样,教育节能工作抓这么多年,也是在教育部、建设部、财政部的辛勤努力下取得了,我们来就是添一把火,希望做得更扎实、更好,而不是添乱的。国管局一手抓本级部委,以及部委所属的中央级的所有公共机构,只要花财政钱,全部或者部分花中央财政资金的行政事业单位,直接抓、直接管统计、改造、质量等等。另一手还要抓全国公共机构节能的指导、推进,两只手都要抓。

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